11月23日，一场农业行政执法的全国总决赛在温州上演，来自各省、自治区、直辖市的农业行政执法队伍，汇聚瓯江之畔，一较高下。
本次比赛亮点纷呈，从执法实战技能到执法知识储备，通过知识竞赛、案卷纠错、模拟执法3大项目，全面考核执法人员整体业务素质与综合执法能力。总决赛将角逐出团体奖10个、优秀个人奖10个、优秀组织奖15个。
全国农业行政执法技能大赛，为何会来温州举办？探究背后缘由，多年以来，温州市农业行政执法队（以下简称“市执法队”）大力推行刚柔并济的执法新模式，全面推进严格规范公正文明执法，全力打造农业行政执法“全国典范”，赢得业界肯定和瞩目。
保障农产品安全，让百姓吃上放心肉、安心菜，一直是我市执法队的初心使命所在。据市执法队队长项延润介绍，今年以来，我市针对种业、农机、食用农产品等重点领域，深入开展了“迎亚运保安全”专项执法行动，“护航亚运”畜产品安全监管专项整治行动、“绿剑”交叉执法检查等行动。
如何在源头遏制违法行为？在执法过程中，不少队员反馈，农户、农资经营主体中，普遍存在法律意识薄弱的问题。对此，市执法队坚持“先普法再执法”，清单化梳理农业普法菜单，进行“订单式”精准普法，建立健全“调解+普法”模式。建设“普法宣传队”12支，全市参与率达98%，并提供长期法律技术咨询、培训推广服务。
当涉及食品安全和农业生产安全等关键问题，执法队伍行使的行政执法权，必须保持其严肃性。去年11月，市执法队接到举报，温州某生物科技有限公司在天猫商城销售假农药，现场发现驱虫包810袋、原料3500包。经核实，该公司既涉嫌未取得农药生产许可证生产农药，又涉嫌销售假农药，依法罚没该主体53432.09元，责令该企业直接负责主管人员10年内不得从事农药生产、经营活动。
市执法队组织主城区家禽“杀白上市”百日攻坚系列行动，取缔整治非法活禽交易宰杀点21处，查处相关案件35起，率先应用“浙食链”全域实施白条禽及其他禽产品全链条无纸化追溯管理，成为全国食安城市创建的最大亮点。
同时，强化部门协作，协同公安部门，率全省之先开展外市籍和无牌套牌拖拉机专项整治，常态化设置警农联合检查点。
据统计，截至10月底，今年全市共出动执法人员15819人次，检查主体6446家，监督抽检3712批次，立案398起，移送司法7起；罚没款109.22万元，为农民挽回直接经济损失2000余万元。
法律普及与执法工作的相辅相成，极大提升了预防和打击农业违法行为的效果，这也是我市农业执法队伍久久为功的成效。从1998年11月挂牌成立温州市农业综合执法支队，发挥地方积极性，再到2019年7月，顺应全国农业综合行政执法改革的东风，整合农业系统分散执法问题，组建温州市农业综合行政执法队伍，推动了农业食品供应链的合规性和可持续性发展，最终保障了广大市民的舌尖安全，让“每一口”都安心。
温州，七山二水一分田的独特地理格局，让农业发展面临巨大挑战。但自2020年以来，我市农业农村领域重大项目总投资持续保持在200亿元以上。今年前三季度，实现农林牧渔业产值同比增长4.9%，位列全省第三。这一成就，离不开每位农业行政执法人员的保驾护航。
几乎每位执法人员的手机里，都装满了以具体农资类别区分的各种分类微信工作群，以便与农资经营主体们保持密切联系，农业执法的“温度”在此显现。
今年6月，《温州市农业农村局关于农业行政执法助推法治营商环境建设的若干意见》出台，率全省之先制定、实施农业行政执法支持优化营商环境八大举措，其中首次整理发布“首违不罚”清单，梳理出20个首次违法且危害后果轻微并及时改正的违法事项免予行政处罚，涵盖农药、种子、兽药等多个农业执法领域，为柔性执法提供支撑。
初来龙湾创业的“00后”小任，就是这项清单的受益人之一。小任的宠物用品店开张没多久，便被投诉“无证销售”，面临数万元罚款和“开张即关张”的窘境。本着“在合规合情的前提下，帮助小任渡过难关”的心意，市执法队龙湾大队最终决定免去罚款，小任也拿到一张《兽药经营许可证》，得以正常开展生产经营。
如今，“执法+服务”已经成为我市执法队深刻的执法理念，“惩教并举、审慎包容、轻微免罚”的服务型农业执法新模式正逐渐形成。目前，温州市农业行政执法部门已办理不予行政处罚案件14件，发出整改通知书86份，口头批评教育违法人员200多人次。
营商环境的优化不只在柔性灵活的执法手段，更需要高效的行政效率。瑞安市农业行政执法队执法二队队长张颖如此理解，农业执法就是扮演“老母亲”的角色，以执法人员的“关心”换取涉农主体们的“放心”。
在涉企审批阶段，按照“最多跑一次”的要求，做好联审联批服务工作，组建农业执法行政合规服务工作室，帮助企业在风险排查、合规经营上解决一批实际问题。在企业违法后，推行“三书”同达制度，即《行政合规建议书》《信用修复告知书》与《行政处罚决定书》。
此外，市农业农村局集成农业投入品质量安全和私屠滥宰监管执法“一件事”，这2项基层治理“一件事”改革试点。并且于2022年9月底实现“一件事”平台全市上线贯通，这一做法，破解了农业投入品监管预警不及时、信息不共享、监管不闭环等痛点难点，构建了全链条闭环机制。这一“温州经验”获全省推广，列入全省“一地创新、全省共享”数字化应用典型进行推广应用，实现全省19867家农业生产主体、6293家农业经营主体入驻。
近年来，全市创成“全国农业综合行政执法示范单位和示范窗口”7家，总数全省第一，名列全国前列，柔性执法、农业普法等严格规范公正文明执法经验在全国推广应用。（记者 潘圆）